10月12日，美国国务院发表声明，宣布美国将从2018年12月31日起，退出联合国教科文组织，并给出了以下几个理由：不断增加的欠费问题，该组织进行基本改革的必要性以及该组织持续的对以色列的偏见。

在这几个理由里面，前两个颇为牵强——美国自2011年起就拒绝缴纳会费，本身就是欠费问题的最大根源；联合国的内部改革问题确实有其必要性，但谁都知道这不是一蹴而就的事——关键还是第三个，以及在这背后特朗普政府行事逻辑的变化。

美国退出是对以色列的一个呼应

2011年11月23日，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为第195个成员国。

这不仅惹毛了以色列，美国也在几天后宣布停止向教科文组织缴纳会费，奥巴马政府当时表示此举是“迫于国内压力和尊重美国法律”。因为美国国内的亲以色列势力，早已经在1990年代就两次在国会通过法律，规定任何接受巴勒斯坦成为完整会员的联合国机构，都不能获得其经济支持。

今年5月，联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议，称以色列是“占领国”，敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。7月，在波兰举行的第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城被列入世界遗产名录。对教科文组织的这两项决定，以色列同样愤怒不已，已经在一年内四次减少了应向联合国机构缴纳的会费。

美国的退出举动，显然是对以色列愤怒的一个呼应，而以色列也在随后表示会跟随美国退出。因为伊朗核协议等问题，美国和以色列的关系在奥巴马任内持续恶化，以色列总理内塔尼亚胡，曾经在到访美国时拒绝和奥巴马见面。

而特朗普在竞选阶段就频频对以色列示好，声言一旦上任就承认耶路撒冷是以色列的首都。上任之后，特朗普任命亲以色列人士出任驻以色列大使；在今年5月成为首位任内访问哭墙的美国总统，并扬言要撕毁奥巴马时期签署的伊朗核协议。

特朗普的这些举动，一方面是恢复共和党和以色列交好的传统，另一方面也是要展示美国可以为所欲为的任性。

又一次“美国优先”价值观的体现

美国的退出，也是特朗普上台以来“美国优先”价值观的必然结果。

特朗普靠激发美国国内的民粹主义情绪上台，其对外政策的核心是“美国优先”，不愿承担对自己没有直接好处的国际责任，也就是一种会计师的思维方式。美国任何时候在账面上必须是盈利的，而且这种盈利是实实在在的，那些虚头八脑的价值观和面子都不算。

特朗普对欧盟和北约的质疑，对加拿大发起贸易战，退出《巴黎协定》，都是这种价值观的反映。

特朗普在白宫宣布，美国将退出《巴黎协定》。 

而在特朗普的眼里，教科文组织所专注的前瞻性研究、知识的传播和文化遗产保护等工作，根本属于虚头八脑，可有可无。加上美国本来就已经拖欠了高达5亿美元的教科文组织会费，如果退出的话，不仅可以赖掉这笔钱，而且能给以色列一个顺水人情，按照特朗普的逻辑，何乐而不为呢？

鉴于美国的国际影响力，其退出行为当然是联合国教科文组织的损失，但这并不意味着该组织因此就无法运作。

事实上，此次的退出不是美国的第一次。

在1984年到2002年间，美国也曾经退出了教科文组织，当时非洲国家塞内加尔人阿曼都布任教科文组织总干事，多次不服从美国的旨意。而美国是共和党强硬派总统里根执政，他把教科文组织称之为“第三世界批评美国和以色列的讲坛”。1984年12月，美国悍然宣布退出，直到2002年9月，美国为了给反恐战争寻求国际支持， 才在小布什任内宣布回归。

有了这样的先例，可以想见，此次退出后，未来在美国国内政治发生变化和对联合国有所求的情况下，美国也有可能再次回归。而这段时间，也是其他国家扩大影响力的好机会。上次美国退出后，缴费第二多的日本乘势而起，当选教科文组织总干事。这次，又会是哪个国家得益呢？