郑州一社区养老服务中心。朱娟/摄

这折射出一些社区养老服务中心发展中亟待解决的问题：场地小、设备少，满足不了老人日常需求；宣传力度不够，致使有些老人持“观望”态度；社区养老服务中心实际运营过程中一般由第三方服务机构负责并自负盈亏，缺乏相关政策扶持。

朱娟/发自郑州

“前几天天气不好，还有一些老年人来这里打牌、休息，这两天放晴了，老人们都去外面晒暖了。”王焕玉指着空荡荡并略显寒酸的日间照料中心无奈地说。

一个月前，王焕玉被她所在的医院派到河南省郑州市中原西路街道绿都社区养老服务站，为社区老人免费提供健康指导、服务等。“一个多月了，我发现来这里的老人很少，楼下食堂老板已经换了两拨人。”王焕玉告诉记者。

另一边，郑州市二七区大学路街道办事处嵩山社区幸福大食堂老板李洪峰眉头紧锁，他在算一笔账：5个员工，每月工资加水电费等开支是3万元，但净入只有2万元，“来一个多月了，免房租情况下还亏损1万元。”

嵩山社区幸福大食堂是郑州嵩山社区日间照料中心一部分，专门为社区老人提供堂食就餐、上门送餐和周围配餐等服务。一位社区老人告诉记者，食堂自开放以来，时常被社区居民投诉，已经换了几拨人。

谈及嵩山社区幸福大食堂运营问题，嵩山社区相关负责人苦笑着说，居民投诉主要问题是觉得饭菜贵，他们认为食堂是政府主导的惠民项目，是社区在运营，不仅要比市面上便宜，还要便宜很多，因此，有些人就觉得钱都被社区挣走了。“其实我们也很委屈，因为我们只负责提供场地、后期监督管理以及引入第三方服务机构，具体怎么运营完全由第三方服务机构决定。”

3位颇为无奈的社区养老一线工作者背后，折射出一些社区养老服务发展中亟待解决的问题：场地小、设备少，满足不了老人日常需求；宣传力度不够，致使有些老人持“观望”态度，有些老人存在很大误解；社区养老服务中心实际运营过程中一般由第三方服务机构负责并自负盈亏，缺乏相关扶持政策。

这些问题都摆在了养老社区发展进程中。目前，郑州市户籍老人有147.39万人，让老人在家门口有所依、有所养、有所乐已迫在眉睫，刻不容缓。

“物业+养老”面临的困境

绿都社区养老服务站。朱娟/摄

今年郑州的秋天格外冷，偶有暖阳露脸，便能看到很多小区休闲区坐满了出来晒太阳的老年人。在位于郑州市中原西路的绿都社区，老年人又格外多一些。

绿都社区是一个老旧社区，现有人口1万多人，老年人占了其中的30%。

在小区一栋楼的单元门口，问起社区养老服务站在哪儿？一位银发老人放下手中正在捆绑的废旧纸箱，指着小区墙外一栋两层高的砖红色小楼说道，“就在那儿，前阵子郑州下暴雨后关门了，不知现在啥情况。”

据老人介绍，以前她经常在那里的食堂吃饭。“孩子们上班的上班，上学的上学，就我一个人在家，不值当再费事做饭。且食堂的饭也便宜，挺好的。”

按照老人所指方向，记者来到养老服务站，最先入眼的是贴在门口玻璃上的红色报价单：胡辣汤3元/碗、肉包子1.5元/个、饺子10元/份等，整体定价“中等偏低”。

从门口摆放的展示牌上可以看到，食堂已于9月22日重新营业。由于未到饭点，食堂里只有两位老人就餐，只听她们笑着跟工作人员说，“前几天听说这有个专门为老年人开的食堂，今天专门来看看，真好，饭菜便宜又实惠。”

比起一楼餐厅，二楼休闲娱乐区异常冷清，只有王焕玉一个人坐在屋内。看到记者上来，她赶忙过来询问。交谈中，记者了解到她是被医院派过来免费为社区老人提供健康咨询等服务的。但是，来这里一个多月了，情况却不太乐观，“人太少了。”王焕玉焦急地说。

在她看来，这里缺少人气的原因在于两方面：一是地方小、设备少，满足不了老人日常需求。“这一层大概100多平方米，客厅大一些，主要摆放麻将桌和几个健身器材；另外三间，一间是康复室，两间是日间休息室，但基本上没人在这里休息”。二是宣传力度不够，“在这期间我去社区做过几次义诊，发现很多人不知道这里。”

王焕玉告诉记者，因为人太少，楼下餐厅老板已经换了两拨人。

实际上，该养老服务站已投用半年之久。从今年3月份开始，社区曾尝试让物业从过去简单地提供安保、保洁等服务向社区养老服务延伸，建立专门的养老服务站，一处300多平方米物业用房一部分被规划成日间照料中心，一部分用作助餐食堂，其他作为文体娱乐等场所。

据该物业公司相关负责人介绍，目前为社区老人提供的一些服务包括一日三餐供应，为孤寡老人及60岁以上的社区老人提供送餐服务；简单的义诊服务，还有日间康复服务等。

与传统机构养老相比，这种模式更容易被老人接受。但是，略小的场地、不足的设备以及专业人员缺乏，让这种“嵌入式”社区养老运营举步维艰。

惠民项目为何屡遭居民投诉？

对改建的养老服务中心老人们表示“很满意”。朱娟/摄

与绿都社区养老服务站地方小、设备少情况不同，基于嵩山社区新改造的郑州市二七区大学路街道养老服务中心，面积大，设备也较齐全，总共2500余平方米，共分4层，负一楼是健身活动室；一楼是社区便民服务中心、图书阅览室等；二楼为老年人日间照料中心、棋牌室、书画室、文化活动室等；三楼是托养居住区，目前10个房间20张床位。

上述嵩山社区相关负责人告诉记者，这里以前是电力公司办公楼，去年经过多方协调将这栋楼改造后作为综合服务中心，另外还有一栋楼则作为配餐中心，为辖区居民服务。

该负责人口中的另一栋楼指的是嵩山社区日间照料中心，该中心有两大服务功能，一是助餐服务，二是日间照料。

专为老人提供堂食的嵩山社区幸福大食堂。朱娟/摄

在该中心一楼幸福大食堂收银台，记者看到一张菜谱，从上面标注价格看，早餐价格基本与市面上持平；午餐和晚餐的价格低于市场价不少，一份素菜基本在5元左右，肉菜在10元左右。

得知记者来采访，一位自称住在食堂旁边楼栋的老人愤愤地说道，“我知道，肯定是他们（社区居民）找你们投诉了，我那么大年纪了也不怕给你说，人家（食堂老板）真是不容易，人家也得给员工发工资，也得生存，反正我觉得卖饭收些钱，是能接受的。”

据老人介绍，自食堂营业后居民投诉声不断，“有的说收费贵，还有的说污染小区环境，已经换了几拨人。”

对于此事，嵩山社区相关负责人苦笑着说，居民认为食堂是政府主导的惠民项目，是社区在运营，不仅要比市面上价格便宜，还要便宜很多，因此，有些人就觉得钱都被社区挣走了。“但我们也很委屈，因为我们只负责提供场地、后期的监督管理以及引进第三方服务机构，具体怎么运营，完全由第三方服务机构决定。”

上述食堂负责人李洪峰，正是第三方服务机构郑州市童馨园养老服务有限公司找来的承包商，负责食堂整体运营。对于居民不满菜价，他憨厚地笑了笑，“听说这里以前是电力公司食堂，职工都是免费刷卡吃饭，可能心里有落差吧！”

问起目前盈利情况如何？他眉头紧锁，“来一个多月了，免房租的情况下还亏损1万元。”

关于亏损的原因，他分析是餐厅客流量不够，“毕竟在社区里面，不像外面的门店，面对的人群更多。”为此，他希望政府能给予一些补贴，“其实我们要求不高，能保证基本生活就行。”

嵩山社区相关负责人也表示，目前政府在社区养老服务设施建设上投入很大，但是与社区养老相关的补贴政策还没有，希望今后在这方面能有所支持。

此外，他告诉记者，对于失能、失智老人的照护，养老中心条件还达不到，比方说缺乏专业医护人员、医疗设备等，希望今后能为这些老人更好地提供医养结合服务。

社区养老还有很长的路要走

走访中，记者发现很多老人对于不用付费的设施，比如棋牌室、书画室、文化活动室、老年健康评估中心等十分认可，对于一些收费，尤其是收费高的项目，持“观望”态度。

一位业内人士表示，郑州社区养老出现的这些问题与养老服务设施大发展有密切相关。为加快推进社区照料设施建设，去年4月，郑州市新增城乡社区养老服务中心120个。

“数量上来了，但是配套政策和相关服务还未跟上，就会出现一些反对声。”上述人士说，现在郑州社区养老服务处于‘阵痛期’，要想发展好，还需各方一起努力才行。

目前，郑州户籍老人有147.39万人，整个郑州市已建成街道养老服务中心67个，社区日间照料中心657个，下一步郑州将继续推进居家养老服务设施建设：一是居家养老建设，完善服务功能；二是突出以居家养老为主、机构养老为补充，形成医养康养结合特征明显、“大中心+小中心+数字化”格局，合理有序布局街道养老服务中心、社区日间照料中心，完善覆盖全市智慧化居家养老服务体系，为老年人提供高效化、人性化、体系化、嵌入式的养老服务。

到2022年，郑州将通过实施“百千万”温暖工程，建成高水平的街道养老服务中心100个、社区日间照料中心1000个，培育养老护理员10000人；通过品质提升工程，培育发展有规模有品质的养老机构100家左右。到2025年，郑州居家养老实现城乡统筹、全面提升，机构养老实现多样化、品质化、品牌化。

来源：中国房地产报