文 | 南方周末研究员 危昱萍 郭倩倩

排版设计 | 实习生 石登江 谭华玮

责任编辑 | 戴春晨

中国城市扩张步履不停。

过去五年，中国的城市新增了将近1亿人口。深圳、广州、成都、重庆等多个城市，常住人口增量均超过100万。

对外来人口来说，成为常住人口不难，难的是成为有当地户口的市民。这种难，也造成了国内常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间高达16%的差距。

在大城市漂泊，多少人能有底气喊出“我是XX人”？城镇化率普遍超过70%的各大城市，人们到底需要越过什么样的门槛，才能获得“准入”的门票？

南方周末城市（区域）研究中心推出《中国34城市民准入榜》，从流动自由、就业自由、创业自由、落户自由四个维度衡量一个人成为“真正的市民”的难度，回答深度城镇化阶段的“城市化”之问。评价对象与此前发布的《中国34城公共空间体验榜》、《中国34城生活压力榜》一致。

评价结果显示，“来了就是深圳人”所言不虚，深圳的市民准入得分最高，与其它城市拉开了差距；广州比较均衡，没有特别明显的短板，总分合计排名第二；南昌凭借最为宽松的落户政策，拿下第三；紧跟其后的几大城市分别是北京、杭州、沈阳、东莞、佛山。

在我们评估的34座样本城市中，珠三角地区表现尤为亮眼，深圳、广州、东莞、佛山四座城市全部进入前十。沈阳作为东北地区最大的城市，在人口净流出的劣势下，以宽松的落户政策展现出奋力吸纳人口的拼搏姿态。

哈尔滨、贵阳、长春三座城市得分最低，分别在就业自由、创业自由、流动自由方面测评分值靠后。

鉴于此，南方周末城市（区域）研究中心认为，当前，地方政府的“市民准入竞争”整体处于胶着状态，一线和非一线城市各有优势。特别是以南昌为代表的二线城市，落实全面取消落户限制后，将大大提高对人口的吸纳力。在此基础上，它们还需要改善创新设施和创新环境，让更多人来了愿意留下来。

“市民准入榜”的“混战”，又为理想之城的最终评比增加了不确定性。

以下是分指标分析：

自由流动值：佛山进前三，长沙潜力股

进城第一步，成为城市常住人口。

我们用流动自由值衡量一地常住人口的变动。三个指标包括城镇化率、近五年新增和当前常住人口数量，代表城市过去多年、近五年和最新的常住人口活力。

经测算，大城市的流动自由呈现出明显的区域特性。前十名中，珠三角地区独占四席，成渝都市圈、长三角地区分别拿下两席。

具体来看，深圳、广州、佛山占据前三。三座城市早早地开始工业化之路，城镇化率都在85%以上。佛山城镇化率高达95%，仅次于深圳。

正如著名的城市规划师、华南理工大学教授袁奇峰所说，佛山的城镇化是一个工业化的故事。工业化吸引了大量外来人口，助推佛山常住人口突破800万大关。这座城市当前人口红利依旧可观。

令人疑惑的是，城镇化率超90％、常住人口超800万的东莞，近五年新增常住人口仅12.14万人，2015年、2016年连续两年出现负增长。在制造业转型升级的语境下，“世界工厂”对打工人的吸引度下降，而高端人才引进有限，致使人口增长缓慢。

成都位列第四，这主要因为过去五年吸引了200多万常住人口，增量仅次于深圳、广州。剔除2016年并入简阳市带来的增量，成都新增常住人口的数量也很可观。

作为传统务工大省的省会，成都取得这一成就并不容易。

我们认为，一方面，近些年来产业布局和投资从沿海地区转移到中西部地区，成都作为西部中心城市、成渝都市圈的核心城市首先受益；另一方面，成都自身抓住机遇，优化营商环境、大力培育高新技术企业、新兴服务业等新经济企业，GDP达1.7万亿还实现了7.8%的增速。

长江中游中心城市长沙，同样因为常住人口增量大从而提高了流动自由值，排名第15位。2019年长沙常住人口不到1000万，过去五年新增108.3万，增量比千万人口城市武汉还多。去年新增常住人口23.98万人，在中部六省会中排名第一。

与其他中部省会城市相比，长沙在省内并不强势，首位度不如成都、西安和武汉。能吸引到如此多的常住人口，我们认为有三点原因。

首先，长沙家底厚。长沙2017年加入“万亿元GDP俱乐部”，这两年GDP排位虽有下降，今年反超无锡、青岛等城市的潜力很大。

长沙家底厚还体现在厚重的制造业上。长沙作为全国重要制造业基地，制造业在长沙经济格局中占比达1/3，并且结构较好，重化工业少，历史包袱轻，具有明显的比较优势和竞争优势。特别是长沙的工程机械、新材料、电子信息等制造业都形成了千亿产业集群，是长沙新基建的强力后盾。

其次，长沙生活压力低，对制造业从业人员友好。在《中国34城生活压力榜》中，长沙生活压力排名倒数第六，是中部六省会中生活压力最低的城市。其中，长沙相对低位的房价，是其他城市无法企及的优势。

第三，长沙求贤若渴。长沙对急需的工程师和创新人才针对性地降低落户门槛。围绕22条优势产业链人才需求，近两年累计发放人才奖补资金近12亿元。

上海、北京两座大城市退出前四行列，分别排在第5、7名。这一结果并不意外，两座城市的中心城区外仍有相当数量的农业人口，城镇化率低于深圳、佛山、东莞等地。常住人口数量在2000万人以上，五年内新增常住人口只有2万人左右，严苛的人口规模控制政策效果显著。

东北地区四座城市皆处在下游位置，沈阳、大连分别位列第20、25名，长春、哈尔滨占据倒数第一、第二名。沈阳、大连是东北最有活力的两座城市，城镇化率较高。长春是34座城市中城镇化率最低的城市，户籍人口中乡村人口数量多于城镇人口。

泉州的表现出乎意料，流动自由排名倒数第三。这座常住人口达874万人的城市，GDP多年来位列省域第一，离“万亿GDP俱乐部”仅一步之遥。

然而，泉州的城市化水平和亮眼的GDP并不匹配。和省内的福州、厦门相比，和同为工业城市的佛山相比，泉州的人口聚集能力更弱。这座城市城镇化率不到70%，5年来常住人口增量仅30万。至今，泉州城区人口不到200万，这也是泉州没有地铁修建资格的原因。

综合上述分析，我们认为，重点城市的流动自由态势已发生重大变化。改革开放以来，人口长期向超大城市、长三角地区、珠三角地区聚集。

近五年，北京、上海两大超级城市严格控制人口规模，人口吸引力下滑；珠三角地区人口流动出现分化，东莞显著落后于深广佛；长三角地区内部也同样现分化迹象，浙江两座大城市流动自由度表现均优于江苏同类城市。中西部城市人口外流减缓，成都、西安、长沙等中心城市人口流入颇丰。

就业自由值：在上海找工作最难？

有没有一份好工作决定了一个人能否在城市生存。

就业乃民生之本，目前我国衡量就业状况的统计指标有两个，城镇登记失业率和城镇调查失业率。前者数据充足，后者仅部分城市公布，因此我们用登记失业率来衡量一地的就业自由。登记失业率越高，就业自由得分越低，排名越靠后。

测算结果显示，东部沿海工业城市就业状况较好。其中，泉州登记失业率最低，仅1.05%。登记失业率低于2%的还有东莞、北京、宁波、南京、无锡、杭州、郑州、苏州等城市。

不过，上海、天津两座超大城市的就业状况令人吃惊。上海登记失业率最高，为3.6%，天津为3.53%。与之对比，深圳失业率为2.18%，广州为2.15%，北京仅为1.3%。

出现如此大的差距并不意味着上海就业局势令人担忧。3.6%的失业率低于全国平均水平，且较为稳定。过去五年，上海每年都新增58-60万个岗位，去年完成了106.64万人的职业培训。

此外，登记失业率不能完全反映实际就业状况。城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16周岁至退休年龄），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地劳动保障部门进行失业登记的人员。这就完全将外来务工人员排除在外，而且无法确保失业者都会主动登记。

因此，2018年起，国家统计局开始公布调查失业率，统计范围包括城镇常住人口，也不要求失业登记、不限定户籍等。

2019年，上海城镇调查失业率稳定在4.3%以内，北京各季度调查失业率分别为4.0%、4.2%、4.2%和4.0%，全国调查失业率保持在5.0%—5.3%之间。

创业自由值：北上广深真的变成北上“杭”深了？

就业之外，创业自由值也是衡量城市市民准入的关键指标。它代表着一座城市的发展动力，对人口的潜在吸引力。

我们选取来自第三方机构的创新环境要素和创新设施要素数据，评估城市的创业自由值。

测算结果显示，北京、上海、深圳构成第一梯队，创业者在这些城市最为自由。其中，北京创新环境、创新设施都排名第一，实力超绝。

广州跌出第一梯队，与杭州、重庆、天津、成都分别排在第4-8名。杭州创业自由势头凶猛，正在向广州发起挑战，冲击一线。杭州是创新活力之城，创业创新已成为城市价值导向，独角兽数量仅次于北上深。

上海、杭州之外，长三角地区还有苏州、南京等城市进入榜单前十五名，区域优势显著。区域内部城市互补，上海的金融、研发、对外贸易，杭州的互联网信息产业，苏州的高科技制造，南京的科教资源，在长三角一体化背景下产生协同效应，造就了长三角地区创新创业的蓬勃发展。

武汉、重庆、成都作为南方中西部的代表城市，也是国内科技创新资源丰富、基础条件良好的城市。它们对中西部城市的创新辐射和带动能力十分强劲。

落户自由值：南昌最热情 青岛冷冰冰

有住所有工作，在哪里最容易成为有户口的市民？

按照国务院部署，城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

各大城市落户政策五花八门，为此南方周末城市（区域）研究中心特研发了一套城市落户政策评估体系，从（积分）落户政策、积分落户评估、人才落户评估、制度创新四方面，定量评估34座城市今年10月前实施的落户政策。

评估发现，各大城市落户自由值既有符合普遍认知之处，也有出人意料的结论。

落户最自由的城市是南昌市，超大城市沈阳紧随其后；进入前十的II型大城市还有石家庄、乌鲁木齐和泉州。

南昌全面取消落户限制，势在必行。在中部各省会城市中，南昌实力较弱，是唯一一个II型大城市，与太原同为二线城市。在研究中心此前发布的《34城公共空间体验榜》中，南昌排名倒数第三；在《34城生活压力榜》中，南昌生活压力高于郑州和长沙。

与合肥等强省会城市相比，南昌市对省内人才的吸引力不足。南昌市新增常住人口自2017年起逐年减少，去年仅5.5万人，同比仅增长0.99%。

南昌高等教育资源也比合肥、长沙、武汉等城市匮乏，且留不住大学毕业生。南昌大学2019届毕业生中，省内就业占比不到50%。省内生源中约46%的在外省就业，省外生源在江西就业的不到1/3。

沈阳面临的人口困境与南昌类似，因此即使身为超大城市和新一线城市，沈阳也全面取消落户限制，念技校或职校、有初级以上职业资格或技能等级、有正规工作、交社保、个体经商、买房、同户随迁都可落户。

从4月2日实施新政到4月10日17时，通过落户新政，沈阳已迎来2200名“新市民”。其中，人才引进450人、具备技能等级证书就业创业人员24人、购房落户955人、三投靠落户771人。

中部城市中，长沙落户门槛最低。更为高调的郑州、西安、成都等城市，实际落户门槛反而更高。

超大城市毫无疑问是落户限制最多的城市，北京落户自由度倒数第一，上海、重庆并列倒数第二。

2020年4月9日公布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

宁波率先响应。9月11日起，在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入该市缴纳年限。

广州也在酝酿中。正在修订中的《广州市优化营商环境条例（草案）》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。

人口聚集后，如何吸引更多人愿意长期留在一座城市，考验城市的硬环境和软环境建设。接下来，南方周末城市（区域）研究中心将推出《34城市民待遇榜》，衡量城市的教育、医疗、生态环境、政府服务等软环境建设。

【数据来源】

流动自由：包含城镇化率、2019年常住人口数量、近五年新增常住人口数量，数据均来源于各市统计局；

就业自由：主要为2019年城镇登记失业率，数据来源于各市统计局；

创业自由：包含创新环境、创新设施，数据来源于中国科学院大学中国企业管理研究中心、华夏幸福产业研究院发布的《2018年全球城市创新创业活力排行榜》；

落户自由：南方周末根据城市主要落户方式设置评估体系，对于各市落户政策进行打分评估。

数据处理：郭倩倩 邓丽萍 石登江 谭华玮 向玺如 王鑫

来源：南方周末