21世纪经济报道记者王峰北京报道近日，中办、国办印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。

高技能人才如何培养？《意见》明确，职业学校（含技工院校）是高技能人才培养体系的基础。

对此，《意见》在职业学校招生方面提出改革举措，进而为职业学校培养高技能人才打下生源基础。其中的重要措施包括，采取中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业学校招生规模。

近年来，我国中职学校招生和在校生人数虽然有所回升，但办学规模大而不强。因此，越来越多的学生不愿读中职而是普通高中，今后考入大学而不是过早就业。

不过，中职教育发展迎来了职业教育改革和高技能人才培养双重动力。职业教育类型化，实现了“中职-高职-职业本科”的纵向打通，中职从以前的“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”，大多数中职毕业生可以读大专甚至本科；高技能人才也需要学生在中职阶段打下基本功，再进一步深造提升能力。

中职招生规模先降后升

21世纪经济报道记者梳理2017年-2021年数据发现，五年来，中职招生人数、在校生人数经历先减少再增加趋势。

2017年和2018年，全国中职招生人数持续减少，分别下降1.84%、4.36%；在校生人数同样持续减少，分别下降0.41%、2.34%。

但从2019年开始，中职招生回暖，连续三年保持招生人数和在校生人数增长。

值得注意的是，《2021年全国教育事业发展统计公报》显示，当年中等职业教育招生488.99万人，比上年大幅减少，但这是因为改变了统计口径。2021年数据不再包括人力资源和社会保障部门管理的技工学校学生，新增了其他学校附设中职班学生数。

按照可比口径，2021年中职招生人数和在校生人数分别增长0.90%、3.47%。

当然，五年来，全国中职毕业人数总体上呈现减少趋势，这说明我国中职教育质量尚需提升。

《意见》要求的“稳定中等职业学校招生规模”并非首次提出，十几年前，我国中职已经遭遇招生难。比如，《湘潭日报》2008年7月25日报道，当时湘潭市中职招生人数仅7000余人，不足招生任务的30%，因此当地提出“将进一步调整高中阶段教育结构、稳定中等职业学校招生规模”。

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在2月23日新闻发布会上说，“教育服务产业链全链条离不开中等职业教育；现代职业教育体系的建设，也需要中等职业教育更好地发挥基础性作用。没有哪个国家，没有中职就能发展好高职。”

他指出，一方面，根据各地经济社会发展状况和应用型人才发展多样化需求，合理规划中职学校和普通高中的招生规模。另一方面，最根本的还是要把中职教育自身办好，提升自身的质量，在普职融通上下功夫。

学校招生质量有所提升

采取中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，是稳定中等职业学校招生规模的有效办法，事实上一些地方已经开始落实。

今年中考，广东省中山市探索实施中职学校部分专业与普通高中同批次录取。这些专业包括中高职三二分段专业、双精准专业或省级以上重点特色专业等。

2022年，湖北省宜昌市也首次实行普高和中职同批次录取。城区高中阶段学校招生录取包括提前批和平行志愿批。普通高中和中职学校共设22个平行志愿，甚至有三所职校的11个特设专业设为提前批。

广东省清远市今年也实行了普高和中职同批次录取，据报道，清远市职业技术学校招生办主任罗志坚介绍，受此政策影响，学校招生质量有所提升，特别是自主招生中，学生分数较往年普遍有所提升。

清远工贸职业技术学校今年也录取了多名高分学生。魏瑞雪今年中考分数630分，超过普通高中分数线，但主动选择就读中职。

魏瑞雪的爸爸魏人友就是清远工贸职业技术学校的一名老师，此前在中职学校就读后考上湖南师范大学。“孩子对机器人技术比较感兴趣，相信通过三年扎扎实实的专业课学习，同样也能够考取好的大学。”魏人友说。

中职生也可以读本科，这让越来越多的初中毕业生选择中职，也给高技能人才培养输送了优质生源。不过，21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉21世纪经济报道，还是要避免中职单纯的升学导向，职业教育的办学定位应该是以社会需求为导向、以就业为导向。

多劳者多得、技高者多得

高技能人才是市场中的人才，因此，《意见》提出的诸多举措，都强调以市场化手段满足人才需求。

《意见》提出，鼓励各类企业事业组织、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。

有专家告诉21世纪经济报道，上海市在这方面起步较早，早在1997年，就在全国率先网上招标，由政府购买职业教育培训服务，仅一年时间，招标库中就包括105家社会力量办学机构。

《意见》还提出，允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用；公办职业学校所取得的收入可按一定比例作为绩效工资来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动报酬。

企业自身也越来越舍得在培养高技能人才方面投入，这让面向企业的职业技能培训市场日益发展。数字化人才战略服务商三节课曾主要向用户个人提供职业培训，如今已转型为主要面向企业提供数字化人才战略解决方案。职业教育机构中公教育今年也上线“企易学堂”，加速布局To B企业培训赛道。

艾瑞咨询此前发布的一份报告显示，2020年中国企业培训行业市场规模为1644亿元，预计2021年达到1992亿元，向2000亿元大关迈进。

高技能人才本身就是高价值的市场要素。《意见》要求完善技能要素参与分配制度。实现多劳者多得、技高者多得。

值得注意的是，《意见》提出，完善企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励有条件的地区发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的工资价位信息，为企业与技能人才协商确定工资水平提供信息参考。

《意见》还提出，高技能人才可实行年薪制、协议工资制，企业可对作出突出贡献的优秀高技能人才实行特岗特酬，鼓励符合条件的企业积极运用中长期激励工具，加大对高技能人才的激励力度。

来源：21世纪经济报道